Бланк Г.Я.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ В ПЕРИОД

ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1921—1925 гг.)

Под руководством Коммунистической партии напряженная борьба с иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией закончилась победой советского народа. Интервенты были изгнаны с нашей земли, внутренняя контрреволюция разгромлена. Молодая Советская Республика приступила к мирному строительству.

Хозяйство страны находилось в чрезвычайно тяжелом состоянии. Промышленные предприятия выпускали только около одной трети продукции по сравнению с 1913 годом; сельское хозяйство давало примерно 40% хлеба по сравнению с довоенным временем; транспорт был в состоянии разрухи; торговля запрещена. Нарушалось денежное обращение. Советские денежные знаки, которые печатались в годы войны в огромном количестве, непрерывно теряли свою ценность.

Необходимо было осуществить решительные меры, которые способствовали бы скорейшему восстановлению народного хозяйства.

В марте 1921 года собрался X съезд РКП (б), который по докладу В. И. Ленина принял решение о введении продовольственного налога. Этим было положено начало новой экономической политики — нэпу.

При замене продразверстки продналогом количество поступающего от крестьян хлеба сократилось вдвое. При этом заранее устанавливалось, сколько каждый крестьянин должен сдать хлеба государству. Остальной хлеб, полученный в своем хозяйстве, крестьянин мог использовать по своему усмотрению. Этим создавались благоприятные условия для того, чтобы крестьяне расширяли посевные площади, повышали урожайность, увеличивали продуктивность своего хозяйства и выступали со своей товарной продукцией на рынке.

При переходе к нэпу в дополнение к продналогу предполагалось осуществлять товарообмен: обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные продукты. Однако товарообмен не привился, вместо этого стала развиваться торговля.

Переход к новой экономической политике означал, что в стране допускается торговля, восстанавливаются товарно-денежные отношения. Как отмечалось на XI съезде партии, в 1922 году, торговля становилась основным звеном среди задач по хозяйственному строительству. Развитие торговли способствовало восстановлению сельского хозяйства, что в свою очередь давало возможность обеспечить промышленность сельскохозяйственным сырьем — хлопком, льном, сахарной свеклой, кожей и многими другими видами сельскохозяйственного сырья, а также обеспечить рабочий класс хлебом и другими продуктами. Следовательно, торговля действительно являлась основным звеном, ухватившись за которое можно было вытащить всю цепь мероприятий хозяйственной политики, обеспечить быстрое восстановление всех отраслей народного хозяйства — промышленности, сельского хозяйства, транспорта, удовлетворить насущные потребности трудящихся в различных товарах.

Когда восстанавливалась торговля, возник вопрос: кто же будет торговать? В годы гражданской войны частная торговли была запрещена. Кооперация была подчинена Наркомпроду и фактически от торговли перешла к распределению продуктов в виде пайков. Чтобы быстрее восстановить и развить торговлю, необходимо было привлечь все силы и средства. В связи с этим была допущена и частная торговля.

При переходе к новой экономической политике частнокапиталистические элементы были допущены не только в торговле, но и в промышленности; разрешалось открывать и строить промышленные частнокапиталистические предприятия; к восстановлению и развитию народного хозяйства предполагалось привлечь даже иностранный капитал путем предоставления иностранным капиталистам концессий (право аренды, предоставление прав на эксплуатацию различных предприятий).

Но допущение частнокапиталистических элементов в народном хозяйстве не означало самотека и безучастного наблюдения со стороны Советского государства за деятельностью частника. Именно в эту пору Ленин выдвигает проблему «кто кого?».

В народном хозяйстве существовали различные социальные секторы, 5 хозяйственных укладов: социалистический, государственного капитализма, частнокапиталистический, мелкотоварный и патриархальный.

Борьба развертывалась главным образом между социалистическим и капиталистическим секторами. Вопрос заключался в том, удастся ли социалистическому сектору одержать верх, победить сектор капиталистический, или капитализму удастся вернуть утраченные позиции. Коммунистическая партия определила твердый курс на такое развитие народного хозяйства, при котором была бы обеспечена победа социалистического сектора над сектором капиталистическим, а мелкотоварное производство было бы преобразовано в социалистическое. В области торговли частному сектору противопоставлялась торговля обобществленная — государственная и кооперативная.

Состоявшийся в 1922 году XI съезд РКП (б) в своих решениях подчеркнул, что «пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развитие капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т. д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма» КПСС в резолюциях.., т. I, стр. 603—604.

Как отмечалось выше, в этот период был осуществлен переход к прямой денежной торговле, торговле при посредстве денег. В связи с этим возникла необходимость в устойчивой валюте. В 1922—1924 гг. была проведена денежная реформа, Вместо обесценивающихся советских денежных знаков, печатавшихся купюрами в миллионах и миллиардах рублей, вводился червонец— устойчивые советские деньги, выпущенные Государственным банком. К весне 1924 года об.мен старых советских денежных знаков на червонцы был завершен.

В 1923 году натуральный налог, введенный при переходе к нэпу, был отменен и вместо него вводился денежный сельскохозяйственный налог. Крестьяне освобождались от обязательной сдачи государству сельскохозяйственных продуктов.

Но государство нуждалось в сельскохозяйственных продуктах для снабжения городского населения и в сырье для различных отраслей промышленности. Крестьянам же необходимо было реализовать свои продукты. Государственные и кооперативные организации проводили закупки сельскохозяйственных продуктов у крестьян. На вырученные деньги крестьяне свободно покупали нужные им промышленные товары. Все больше усиливалась борьба за всемерное развитие торговли.

Для обеспечения победы социалистического сектора в области товарооборота В. И. Ленин призывал работников государственной и кооперативной торговли так научиться торговать, чтобы вытеснить из товарооборота купцов и капиталистов.

Восстановление народного хозяйства после гражданской войны проходило не без серьезных трудностей. Так, например, осенью 1923 года выявились признаки кризиса сбыта. Промышленность выпускала еще очень мало товаров, но реализовать их не представлялось возможным. Крестьяне — основная масса потребителей нашей страны в тот период — не могли купить то небольшое количество промышленных товаров, которое выпускалось на рынок. Это объясняется тем, что цены на промышленные товары были очень высокими, в то время как цены на сельскохозяйственные продукты — относительно низкими. Тех средств, которые крестьяне выручали за сельскохозяйственные продукты, было недостаточно, чтобы купить нужные промышленные товары.

Если принять уровень цен довоенного времени за 100%, то цены на промышленные товары к осени 1923 года повысились более чем в 2,7 раза, цены же на сельскохозяйственные продукты были несколько ниже довоенного уровня. Графическое отображение динамики соотношения цен па промышленные и сельскохозяйственные товары выглядит как раствор ножниц, и поэтому говорили, что образовались «ножницы цен».

Разрыв в ценах на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты и вызванные этим явления кризиса сбыта создавали серьезную угрозу политическому союзу рабочих и крестьян; крестьяне были недовольны тем, что для приобретения пары сапог или метра ткани необходимо было продать большое количество хлеба или других сельскохозяйственных продуктов. С другой стороны, кризис сбыта тормозил восстановление и дальнейшее развитие промышленности; если выработанные товары не реализуются, нет достаточных стимулов и средств для дальнейшего производства промышленных товаров.

Производительность труда на фабриках и заводах была низкой, организация производства несовершенной и это приводило к высокой себестоимости промышленной продукции. Удорожание промышленных товаров происходило также и в товаропроводящей сети. Делались большие наценки на товары, чтобы покрывать высокий уровень издержек обращения.

Партия и правительство приняли меры к тому, чтобы «ножницы цен» были ликвидированы, чтобы как можно быстрее ликвидировать кризис сбыта.

Снижение розничных цен на промышленные товары достигалось путем снижения себестоимости промышленной продукции и сокращения расходов торговых организаций.

Преодолевая трудности, Советское правительство обеспечило успешное восстановление сельского хозяйства, промышленности, транспорта, всего народного хозяйства страны. Уже к концу 1925 года народное хозяйство было в основном восстановлено. Уровень промышленного производства, а также производства сельскохозяйственной продукции приблизился к довоенным размерам. Посевная площадь составляла 99,3% посевной площади 1913 года. Крупного рогатого скота и свиней в стране стало больше, чем в 1916 году. По сравнению с довоенным уровнем в сельском хозяйстве производилось продукции 87%, а крупной промышленности — три четверти.

Таким образом, задача, поставленная X съездом и последующими решениями партии о быстрейшем восстановлении народного хозяйства, была в основном выполнена.

Государственную, преимущественно оптовую, торговлю осуществляли созданные в этот период тресты, которые руководили производством и сбытом продукции промышленности, входящей в систему Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). Так как в торговой деятельности трестов имели место серьезные недостатки (разнобой в ценах на однородные товары, отсутствие плановости, факты нездоровой конкуренции и др.), возникла необходимость создать особые органы для организованного сбыта промышленной продукции. В 1922 году началась организация синдикатов по отраслям промышленности. Были созданы синдикаты: текстильный, кожевенный, швейный, нефтяной, металлический, спичечный, табачно-махорочный, соляной, жировой, рыбный, маслобойный, крахмалопаточный и др.

Некоторые синдикаты реализовали больше половины всей продукции соответствующих отраслей промышленности. Так, например, в 1925/26 году нефтесиндикат — 99%. солесиндикат — 92,4%, крахмалопаточный — 81 %, рыбный — 77%, текстильный- 64,6% и т. д.

Остальную часть продукции этих отраслей промышленности сбывали тресты и сами производственные предприятия.

В таких отраслях промышленности, в которых предприятия входили в состав единого треста, сбыт продукции продолжали осуществлять тресты (сахаротрест, резинотрест и др.).

Наряду с трестами п синдикатами были созданы акционерные общества государственные и смешанные, т. е. с привлечением кооперативных организаций и частного капитала (отечественного и иностранного). Преобладали государственные акционерные общества. По роду деятельности были акционерные общества торговые, торгово-промышленные, сырьевые (заготовительныс) и экспортно-импортные.

В этот период существовали и местные государственные торговые организации — местные торги, в задачи которых входили снабжать предприятия местной промышленности сырьем, материалами, топливом и организованно сбывать готовую продукцию этих предприятий. В действительности большинство местных торгов занималось преимущественно торговлей.

В восстановительный период серьезное внимание уделялось также развитию общественного питания. В 1923году было организовано паевое товарищество «Народного питания» (Нарпит), учредителями которого были ВСНХ, Наркомздрав, ВЦСПС, Центросоюз и некоторые другие организации. В утвержденном уставе Нарпита было предусмотрено, что паевое товарищество создается в целях предоставления городскому и промышленному населению улучшенного питания на основах безубыточности и самоокупаемости, путем создания сети доступных столовых, ресторанов, чайных и т. п. предприятий.

Нарпиту предоставлялись большие льготы по арендной плате за помещения и оплате коммунальных услуг. Отделения и столовые Нарпита были освобождены от общегосударственных и местных налогов и сборов и т.д. К 1926 году насчитывалось уже свыше 12 тыс. предприятий общественного питания.

В восстановлении и развитии нарушенных в годы первой мировой и гражданской войн экономических связей между различными районами страны важное значение имело возобновление ярмарок (из которых самой крупной была Нижегородская) и организация товарных бирж, осуществлявших посреднические функции между поставщиками товаров и торговыми организациями.

Для планового руководства торговлей при Совете Труда и Обороны в мае 1922 года была организована Комиссия по регулированию внутренней торговли (Комвнуторг). В мае 1924 года Комвнуторг был реорганизован в Народный Комиссариат внутренней торговли СССР (Наркомвнуторг СССР), который в конце 1925 года был объединен с Наркоматом внешней торговли в единый Наркомат внутренней и внешней торговли СССР Наркомторг СССР).

Важная роль в борьбе за восстановление и развитие народного хозяйства выпала и на долю потребительской кооперации. Уже на X съезде партии было предложено выработать мероприятия по улучшению и развитию деятельности кооперативов применительно к повой экономической политике.

В соответствии с указаниями X съезда партии Совет Народных Комиссаров издал декрет от 7 апреля 1921 года, по которому кооперация освобождалась от подчинения Наркомпроду.

На первом этапе новой экономической политики (1921 — 1923 гг.) обязательная приписка граждан к кооперативам, введенная в годы гражданской войны, еще сохранялась. Это вызывалось тем, что сразу после перехода к новой экономической политике нельзя было отменить нормированное снабжение, и некоторое время продукты продолжали распределяться в виде натурального пайка через кооперацию.

Однако, наряду с обязательным членством в кооперации, создавались добровольные потребительские общества, которым разрешалось производить обмен товаров, выдаваемых рабочим в порядке натурального премирования за работу, на крестьянские продукты. На фабриках и заводах рабочим вместо денежной оплаты выдавалась часть выработанной продукции. Рабочие
объединялись в кооперативы для того, чтобы полученные за работу товары обменивать через них у крестьян на соответствующие сельскохозяйственные продукты. Добровольные потребительские общества принимали также от рабочих авансы на закупку нужных им продуктов.

В годы гражданской войны к потребительской кооперации были присоединены сбытоснабженческие и кредитные кооперативы. Осенью 1921 года сбытоснабженческая и кредитная кооперация выделились из потребительской кооперации в самостоятельные кооперативные системы.

На протяжении восстановительного периода партия неоднократно рассматривала вопросы, связанные с развитием кооперации.

X Всесоюзная конференция РКП (б) в мае 1921 года указала в своих решениях на то, что кооперация является основным аппаратом для проведения товарообмена.

Состоявшийся в апреле 1923 года XII съезд партии выдвинул требование — обеспечить дальнейшее развитие кооперативного аппарата с целью превращения его в основного посредника между государственной промышленностью и сельскохозяйственным производством.

28 декабря 1923 года было принято постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства». Начался второй этап развития потребительской кооперации в этот период.

Обязательная приписка граждан к кооперативам, была отменена и членами кооперации становились только те, кто добровольно вступал в кооперативы и вносил вступительные и паевые взносы.

В соответствии с этим постановлением был выработан Примерный устав общества потребителей, утвержденный в 1924 году. По этому Уставу в управление кооперативами не допускались лица, лишенные права голоса.

В 1924 году состоялся XIII съезд партии. В решениях съезда была еще раз подчеркнута важная роль кооперации в развитии народного хозяйства страны. В одной из резолюций съезда указывалось: «важнейшей первоочередной нашей хозяйственной задачей становится овладение рынком и его организация, т. е. в основном — задача развития и укрепления кооперации».

И далее: «...задача развития кооперации есть, прежде всего, задача вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплошной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышленностью»'.(КПСС в резолюциях..., т П. стр. 36—37)

В ряде других решений партийных съездов, конференций, ЦК партии, принятых в тот период, развивается также мысль о необходимости всемерного развития кооперации.

В 1923 году была опубликована известная статья В. И. Ленина «О кооперации», в которой завершалась разработка Лениным его гениального кооперативного плана. Коммунистическая партия и Советское правительство принимали практические меры к тому, чтобы ленинский кооперативный план успешно осуществлялся в нашей стране.

Для того чтобы кооперация могла вытеснять частника из товарооборота, ей предоставлялись всяческие льготы, и оказывалась большая помощь.

В статье «О кооперации» Ленин писал, что «...тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх "Обычного, есть строй кооперативный»². (В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 429). .Ленин разъяснил, что под поддержкой кооперации подразумевается также финансовая помощь.

В годы восстановления народного хозяйства кооперации отпускались промышленные товары во все возрастающем количестве при постепенном сокращении, а потом и прекращении отпуска этих товаров частным торговцам.

От кооперации принимались без всякого ограничения грузы для перевозки по железным дорогам, водным транспортом. Для частных же торговцев вводились все большие и большие ограничения в перевозке грузов, а зятем приемка грузов частников для перевозки была прекращена совсем.

В те годы применялся так называемый коммерческий кредит, при котором один хозяйственный орган кредитует другой. Промышленность отпускала товары не только за наличные деньги, но и в кредит, под векселя.

Кооперативные организации пользовались в больших размерах кредитами непосредственно от промышленности и через Государственный банк, при этом ставки процентов за кредит для кооперации были невысоки. В первые годы нэпа кредитом пользовались также частные торговцы, но постепенно кредитование частников суживалось и было прекращено.

Для торговли, как известно, необходимы соответствующие торговые и складские помещения. Коммунальные органы предоставляли кооперации лучшие помещения для торговли и на льготных условиях; те же торговые помещения, которые арендовали частники, постепенно изымались у них и передавались кооперации.

Для кооперации устанавливались невысокие налоги; для частников применялись повышенные размеры налогов.

Все перечисленные мероприятия экономической политики Советского государства способствовали быстрому развитию кооперации. Кооперация вовлекала все больше пайщиков, расширяла свою торговую сеть, увенчивала объем товарооборота.

В те годы кооперативные организации широко проводили культурно-воспитательную работу среди населения. Издавалась кооперативная литература, выпускались газеты, журналы, проводились лекции и беседы. Была организована торговля книгами и различными товарами культурного назначения. Кооперация становилась массовой общественной системой, выполнявшей важную роль в развертывании торговли и в осуществлении культурной революции в стране.

К 1925/26 году розничный товарооборот страны составлял 11,7 млрд. рублей. В этом обороте кооперативные организации всех видов занимали 44,5%, в том числе кооперация потребительская — 35%. На долю государственной торговли приходилось 13,2%, а частной торговли — 42,3% всего розничного товарооборота.

Чтобы понять значение приведенных показателей, следует иметь в виду, что в 1922/23 году частная торговля занимала в розничном товарообороте 75,3%, а на долю государственной и кооперативной торговли приходилось менее одной четверти всего розничного товарооборота.

В этот период государственные торговые организации сосредоточили, свои усилия в основном на оптовой торговле и только частично занимались розничной торговлей. В розничном товарообороте страны к концу этого периода преобладала кооперация.

Общие итоги развития потребительской кооперации в период восстановления народного хозяйства характеризуются такими показателями.

На 1 октября 1926 года насчитывалось 28,7 тыс. обществ потребителей, которые объединяли 12,5 млн. пайщиков. К этому времени было кооперировано 28,6% всего городского населения, а на селе 31,4% крестьянских хозяйств.

Розничный оборот потребительской кооперации в 1925/26 году составлял 4,1 млрд. рублей, или 35% всего розничного товарооборота страны.

На 1 октября 1926 года потребительская кооперация имела 62,7 тыс. розничных торговых предприятий.

Хозяйственная деятельность потребительской кооперации не ограничивалась торговлей. Организации потребительской кооперации проводили п широких масштабах заготовки сельскохозяйственных продуктов. В 1925/26 году на долю потребительской кооперации приходилось в заготовках хлеба —22,0% мяса — 41,9%, льна — 19% и т. п. Заготовительную деятельность, как известно, в ту пору проводили также организации сбыто-снабженческой и кредитной кооперации и различные хозяйственные государственные органы.

Активно участвовала потребительская кооперация также в развитии производства различных отраслей пищевой промышленности. Промышленные предприятия потребительской кооперации выпускали 22,3% всех кондитерских изделий, около 10% продукции мукомольнокрупяной промышленности, примерно 18% пивоваренной продукции. Потребительская кооперация производила около половины всей продукции пищевкусовой промышленности. Она вырабатывала также мыловаренную и жировую продукцию, парфюмерию и другие изделия.

Потребительская кооперация принимала активное участие во внешней торговле, экспортируя часть заготовленных ею сельскохозяйственных продуктов и сырья: яиц, битой птицы, молочных продуктов, рыбных продуктом, табака, коконов, волокна, пушнины и разного животного сырья. Ввозила потребительская кооперация из других стран преимущественно товары народного потребления: ткани, галантерею, хозяйственные товары, некоторые продукты.

Таким образом, пользуясь огромной помощью состороны Советского государства, потребительская кооперация к концу восстановительного периода стала разветвленной, многоотраслевой, общественной и хозяйственной системой. Она выполняла важную роль в борьбе за восстановление народного хозяйства, за развитие экономических связей между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, между различными районами страны. Она успешно справлялась с поставленной передней задачей вытеснения частного капитала из товарооборота и заготовок.